1. Resumen ejecutivo
🔴 NO-GO
Barrera estructural doble: (1) es una invitación privada dirigida a 3 empresas nominadas (ICG Ambiental, AIRLAB Consulting y Analquim) y presentar oferta sin haber sido invitado es causal de rechazo; (2) el objeto es servicio de laboratorio/muestreo en terreno con acreditación IDEAM, fuera del core de R9.
EAAB-ESP compra un estudio de línea base ambiental para el piloto deshidratador/incinerador de biosólidos de la PTAR El Salitre: monitoreo de calidad de aire (6 parámetros), olores ofensivos (TRS, H₂S, NH₃), ruido ambiental y de emisión, y muestreo isocinético en 3 chimeneas (incluye dioxinas/furanos y metales pesados), en época seca y húmeda, con informes y modelación de dispersión. Presupuesto COP 1.002.774.691 IVA incl. (tope total y por ítem), plazo 5 meses, cierre 19-oct-2026 10:00 (hora Colombia). Se evalúa 99,75% por precio (método aleatorio por TRM). Habilita experiencia en RUP ≥ 100% del presupuesto en SMMLV en monitoreo/modelación ambiental, acreditación IDEAM, indicadores financieros y póliza de seriedad del 10%.
R9 no está entre los invitados, no tiene acreditación IDEAM ni equipos de muestreo, y el plazo de cierre es de 3 días hábiles. No hay ruta viable de participación directa. Valor real para R9: el caso confirma una necesidad recurrente de EAAB en olores (TRS/H₂S) y percepción comunitaria en Suba y Engativá → lead comercial para ANZIZA, no licitación.
COP 1.002,8 MPresupuesto máximo IVA incl.
5 mesesPlazo desde acta de inicio
19-oct · 10:00Cierre (COT) · 12:00 hora Chile
3 invitadosInvitación privada nominada
997,5 / 1.000Puntaje por precio
6 productosPago 100% por producto aprobado
Confianza: alta — documentación completa (Solicitud de contratación, Condiciones y Términos, Anexos 1-8, Formularios 1-10, amparo presupuestal SAP).
2. Ficha y calendario
| Campo | Información |
|---|---|
| Organismo | Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – ESP (Empresa Industrial y Comercial del Distrito). Área: Dirección de Ingeniería Especializada |
| Proceso / ID | Invitación Privada IT-1212-2026 · CDP 1600088159 · Solicitud de pedido SAP 6000045291 · Plan de contratación Grupo 265 – ID 450 |
| Modalidad | Invitación privada (Art. 34, Res. 0233 de 2025 – Manual de Contratación EAAB; rango 250–2.500 SMMLV). Régimen privado de ESP (Ley 142/1994) |
| Plataforma | SAP Ariba (único canal válido para ofertas y comunicaciones) |
| Industria | Agua y saneamiento — tratamiento de aguas residuales / biosólidos |
| Ubicación | PTAR El Salitre, Av. Calle 80 No. 121-98, Bogotá D.C. + predios de terceros en localidades de Suba y Engativá (acceso gestionado y pagado por el contratista) |
| Presupuesto | COP 1.002.774.691 IVA incluido — máximo: superar el total o el tope de cualquier ítem = rechazo |
| Duración | 5 meses desde acta de inicio |
| Anticipo / reajuste | No aplica anticipo · sin fórmula de ajuste |
| Adjudicación | Total (no se admiten ofertas parciales) |
| Contacto | Julián De Jesús Betancourt Argüello · jbetancourt@acueducto.com.co |
Fechas y horas relevantes (Anexo 3)
| Hito | Fecha |
|---|---|
| Publicación de Condiciones y Términos | 13-oct-2026 |
| Consultas y respuestas | Mientras el RFP esté habilitado, vía boletín de mensajes SAP Ariba |
| Cierre y audiencia virtual de presentación de ofertas | 19-oct-2026, 10:00 hora Colombia (12:00 Chile) · Teams |
| Informe inicial de evaluación técnica, jurídica y financiera | ≤ 5 días hábiles post cierre |
| Observaciones y única oportunidad de subsanar | ≤ 3 días hábiles post informe |
| Apertura oferta económica | Fecha a publicar en micrositio |
| Informe económico / recomendación / aceptación | +2 / +4 / +3 días hábiles |
| Firma del contrato | ≤ 3 días hábiles desde notificación en Ariba |
3. Alcance funcional
Objeto: caracterización inicial (línea base) de las matrices aire, olores, ruido y emisiones del piloto deshidratador/tratamiento térmico de biosólidos, para su eventual vinculación a la Licencia Ambiental y al PMA de la PTAR Salitre.
| Dominio | Requerimiento obligatorio (hecho documental) | Evidencia esperada |
|---|---|---|
| P1 · Calidad de aire, época seca | 3 puntos simultáneos × 18 días: PM2.5, PM10, NOx, SOx, O₃, CO. Métodos EPA 40 CFR (Hi-Vol, quimioluminiscencia, pararosanilina), SVCAI tipo indicativo (Res. 2154/2010, 2254/2017). Correlación con meteorología (viento, precipitación) | 1 informe + 1 modelación/mapa de influencia, certificados de calibración, acreditación de laboratorio, georreferenciación |
| P2 · Olores ofensivos, época seca | 3 puntos, día de por medio durante 18 días: TRS, H₂S, NH₃ (protocolo Res. 2087/2014; Res. 1541/2013) | 1 informe + 1 modelación/mapa |
| P3 · Ruido, época seca | Ruido ambiental en 4 puntos + emisión de ruido en 3 puntos (2 PMA + piloto), diurno y nocturno, 2 días continuos (Res. 0627/2006) | 2 informes + 2 modelaciones/mapas de ruido |
| P4 · Fuentes fijas, época seca | 3 chimeneas (caldera biosólidos, caldera biogás, tanque condensados): puntos transversos, velocidad/caudal, O₂/CO₂, humedad, MP, SO₂, NOx, CO, HCT, HCl/HF, dioxinas y furanos, metales pesados (12 + Hg), SO₃, COV, H₂S/mercaptanos, COT, NH₃ (Res. 909/2008, 760/2010, 2153/2010, EPA 40 CFR) | 1 informe + 1 modelación de dispersión; comparación con Res. 909/2008 y 6982/2011 |
| P5 · Calidad de aire, época húmeda | Igual a P1 pero 36 días | 1 informe + 1 modelación |
| P6 · Olores ofensivos, época húmeda | Igual a P2 pero 36 días | 1 informe + 1 modelación |
| Transversal | Gestión y costo de acceso a predios de terceros (Suba/Engativá), arriendo, energía, vigilancia, andamios certificados, cadena de custodia, repetición sin costo de mediciones rechazadas, entrega de datos en formatos editables y abiertos + PDF | Certificación de ubicación de puntos externos, inventario de equipos, informes mensuales |
4. Servicio y requerimientos no funcionales
| Área | Exigencia | Observación analítica |
|---|---|---|
| Acreditación | HABILITANTE Acreditación vigente IDEAM con capacidad en equipos y personal para muestreo y análisis de los parámetros del Anexo 2 (copia del acto administrativo con alcance) | Si no tiene acreditación para todos los parámetros puede subcontratar con laboratorios IDEAM, pero el texto exige que el oferente cuente con acreditación (interpretación: al menos parcial). R9 no tiene ninguna. |
| Equipos | Equipos según Res. 760/2010 (fuentes fijas); sonómetros con calibración ≤ 1 año; calibración vigente en equipos de aire; andamios certificados. Todo a cargo del contratista | Inversión en equipamiento de laboratorio de campo inexistente en R9 |
| Personal mínimo | Director (ingeniero + especialización ambiental + 10 años en estudios de aire, olores, fuentes fijas y ruido, medio tiempo); Coordinador (ingeniero/ambiental, 2 años, tiempo completo); 2 técnicos de campo (técnicos ambientales, 1 año) | Se exige tarjeta profesional vigente (COPNIA en Colombia — interpretación). Mismo profesional no puede cubrir dos perfiles |
| SST y bioseguridad | Vacunación (Hepatitis A y B, Tétano, Fiebre Tifoidea, Influenza), EPP, trabajo en alturas Res. 1409/2012, NS-141, NS-038, NS-040 | Personal presencial en Bogotá durante ~2,5 meses de campañas |
| Calidad de datos | Trazabilidad, cadena de custodia, repetir sin costo mediciones rechazadas | Riesgo de costo no acotado para quien no opera laboratorio propio |
| Ciberseguridad / software | No aplica — no hay componente de software, plataforma ni integración | Ninguna capacidad TI de R9 es evaluable |
5. Implementación y entregables
| Nº | Entregable | Plazo | Condición de aceptación |
|---|---|---|---|
| 1 | Cronograma detallado de monitoreos | ≤ 15 días desde acta de inicio | Aprobación supervisor (sin cronograma aprobado no inicia el contrato) |
| 2 | Inventario de equipos + certificados de calibración; certificación de ubicación de puntos externos; CVs del equipo; acreditaciones de subcontratistas | Antes de inicio de campo | Validación supervisor y SST PTAR |
| 3 | Informes mensuales de gestión | Primeros 5 días hábiles de cada mes | Soportes de actividades del mes |
| 4 | Informes finales P1-P6 (8 informes técnicos y 8 modelaciones/mapas en total) | ≤ 30 días calendario post fin de campaña | Entrega, aprobación y socialización; subsanar observaciones sin costo |
| 5 | Bases de datos, registros de campo, archivos de modelación, memorias de cálculo | Con cada informe | Formatos editables y abiertos + PDF |
Interpretación: con campañas de 18 días (seca) y 36 días (húmeda) + 30 días de informe cada una, el calendario de 5 meses queda ajustado y depende de que la operación del piloto y las épocas climáticas coincidan con la ventana contractual.
6. Oferta y documentos
- Formulario 1 – Carta de presentación (su ausencia al cierre se requiere so pena de rechazo)
- Formulario 2 – Autorización tratamiento de datos
- Formulario 3 – Compromiso anticorrupción y fraude
- Formulario 4 – Compromiso código de integridad
- Formulario 5 – Certificado parafiscales / seguridad social
- Formulario 6 – Beneficiario real
- Formulario 7 – Acreditación MiPyme (habilitante diferencial)
- Formulario 9 – Emprendimiento y empresa de mujeres (ponderable, no subsanable)
- Formulario 10 – Requisitos técnicos y capacidad financiera (máx. 4 contratos)
- Formularios 11A/11B – Extranjeros sin sucursal (citados en C&T pero no incluidos en el ZIP)
- Garantía de seriedad: 10% del presupuesto (≈ COP 100.277.469), vigencia 3 meses desde cierre
- Certificado de existencia y representación (extranjero: apostillado + traducción oficial)
- RUP renovado y en firme (extranjero sin sucursal: exento, acredita con certificaciones + EE.FF. de 2 periodos traducidos, convertidos a COP y avalados por contador público colombiano)
- RUT, documento de identidad del representante legal
- Acto administrativo de acreditación IDEAM vigente con alcance
- Oferta económica en el formulario Ariba (todos los ítems, bajo tope por ítem)
7. Evaluación y precio
| Criterio | Peso | Método | Implicancia |
|---|---|---|---|
| Oferta económica | 997,5 | Método sorteado por TRM: menor valor, media aritmética baja, media aritmética, media geométrica o media geométrica con menor valor | Competencia pura de precio entre laboratorios con equipos propios |
| Emprendimiento y empresa de mujeres | 2,5 | Formulario 9 (domicilio en Colombia) | Inaccesible para R9 (requiere domicilio nacional) |
| Total | 1.000 | ||
Contradicción documental: la Solicitud de Contratación indica 900 precio / 100 mujeres; las Condiciones y Términos (cap. 7) indican 997,5 / 2,5. Ambas suman 1.000. Prevalecen normalmente las C&T, pero debería confirmarse.
Experiencia requerida
Empresa (habilitante): máx. 4 contratos inscritos en RUP (UNSPSC 41113737, 77102002, 77121508, 77121500, 77102000, 81141800, 77131600, 81151500, 81102600, 77101900, 77101500), terminados en los últimos 30 años, cuyo objeto sea monitoreo, análisis y modelación de calidad del aire, emisiones, olores o ruido, con sumatoria ≥ 100% del presupuesto en SMMLV. En consorcio/UT se pondera por % de participación. No se acepta experiencia de socios/accionistas; sí de matriz/filial.
Referencia: con SMMLV 2026 ≈ COP 1.750.905 (dato a verificar), el umbral equivale a ≈ 573 SMMLV.
Equipo: no puntúa; exigido para ejecución (ver sección 4). Director con 10 años específicos.
Capacidad financiera y organizacional (habilitante)
| Indicador | Exigencia |
|---|---|
| Liquidez (AC/PC) | ≥ 1,41 |
| Endeudamiento (PT/AT) | ≤ 0,72 |
| Cobertura de intereses (UO/GI) | ≥ 1,50 |
| Capital de trabajo (AC−PC) | ≥ 30% PO ≈ COP 300.832.407 |
| Rentabilidad patrimonio / activo | ≥ 0,01 / ≥ 0,00 |
Precio y umbrales
| Ítem | Tope IVA incl. (COP) | % |
|---|---|---|
| P1 Calidad de aire – seca | 113.135.820 | 11,3 |
| P2 Olores – seca | 103.796.473 | 10,4 |
| P3 Ruido – seca | 15.102.374 | 1,5 |
| P4 Fuentes fijas – seca | 326.952.590 | 32,6 |
| P5 Calidad de aire – húmeda | 243.621.877 | 24,3 |
| P6 Olores – húmeda | 200.165.557 | 20,0 |
| Total (verificado: suma = presupuesto) | 1.002.774.691 | 100 |
Presupuesto construido con cotizaciones de ICG Ambiental y Analquim (marzo-abril 2026) y aprobado por el Grupo SAI. Ofertas artificialmente bajas/altas se someten a justificación y pueden rechazarse.
8. Contrato y pagos
| Concepto | Condición |
|---|---|
| Forma de pago | 100% de cada producto contra entrega, aprobación y socialización del informe (6 pagos) |
| Anticipo | No aplica |
| Garantía de seriedad | 10% del presupuesto, 3 meses desde cierre, prorrogable |
| Cumplimiento | 20% del contrato · plazo + 6 meses |
| Salarios y prestaciones | 10% · plazo + 3 años |
| Calidad del servicio | 20% · 1 año desde recibo final |
| RC extracontractual | 20% del contrato por evento/vigencia, con amparos PLO, patronal, vehículos, cruzada; deducible máx. 10% |
| Pólizas | Aseguradora vigilada por Superfinanciera (Colombia), renuncia a beneficio de excusión |
| Propiedad intelectual | Derechos patrimoniales de la producción intelectual se ceden a EAAB (Cl. 21ª Minuta). Sin impacto para R9 (no hay software) |
| Subcontratación | Permitida con autorización previa de EAAB; subcontratista de parámetros debe estar acreditado IDEAM; contratista responde por todo |
9. Multas y términos
| Incumplimiento | Sanción por día hábil | Escalamiento |
|---|---|---|
| Radicación de pólizas tras modificaciones/actas (5 días hábiles) | 0,5 SMMLV | Descuentos hasta 10% del contrato; sobre ese tope → multas convencionales. Cláusula penal 10% por incumplimiento definitivo, más perjuicios adicionales. Terminación anticipada como condición resolutoria |
| Cronograma de actividades (15 días) | 0,1 SMMLV | |
| Ejecutar monitoreos según cronograma | 0,5 SMMLV | |
| Informes mensuales (5 días hábiles) | 0,5 SMMLV | |
| Informe final (30 días calendario) | 0,1 SMMLV | |
| Reemplazo Director (3 días hábiles) | 0,2 SMMLV | |
| Reemplazo Coordinador (5 días hábiles) | 0,1 SMMLV |
10. Riesgos y brechas
| Riesgo | Nivel | Impacto | Mitigación |
|---|---|---|---|
| R9 no es invitado: la invitación se formula solo a ICG Ambiental, AIRLAB Consulting y Analquim (Solicitud §7.1); oferta de no invitado = causal de rechazo (C&T cap. 9) | 🔴 Alto | Oferta rechazada de plano | Ninguna. No existe etapa de manifestación abierta |
| Sin acreditación IDEAM ni capacidad de muestreo/análisis | 🔴 Alto | No habilita técnicamente | Solo vía tercero acreditado que ejecutaría ~100% del valor (precedente interno: UTP inválida) |
| Experiencia RUP ≥ ~573 SMMLV en monitoreo/modelación ambiental | 🔴 Alto | No habilita | R9 tiene modelación atmosférica e inventarios, pero no consta un monto acumulado ≈ COP 1.000 M en esos objetos |
| Objeto fuera del core (laboratorio de campo, chimeneas, dioxinas) | 🔴 Alto | Sin ventaja competitiva; competencia por precio | — |
| Plazo: cierre en 3 días hábiles; garantía bancaria/póliza colombiana del 10% (~COP 100 M), apostillas y EE.FF. convertidos | 🟠 Medio-alto | Inviable formalizar a tiempo | — |
| Presencia física prolongada en Bogotá, acceso a predios de terceros a costo propio | 🟡 Medio | Costos no acotados | — |
11. Encaje para R9
| Capacidad | Alineación preliminar | Validación necesaria |
|---|---|---|
| Modelación atmosférica / dispersión (Airviro) | 🟡 Requiere validación Componente menor dentro de informes | Solo como servicio a un laboratorio invitado |
| Muestreo y análisis acreditado (aire, olores, ruido, isocinético) | 🔴 Brecha | — |
| Gestión de olores / percepción ciudadana (ANZIZA) | Fuera del alcance de este proceso | Oportunidad comercial separada con EAAB |
| Dashboards y entrega de datos en formatos abiertos | 🟡 Marginal | No es evaluable ni pagado por separado |
| Requisitos legales Colombia (RUP, apostilla, pólizas) | 🟠 Requiere apoyo | EAAB no usa SECOP II para este proceso sino su propio SAP Ariba: el registro es aparte |
Oportunidad para R9 (recomendación): EAAB arrastra obligaciones del PMA de la PTAR Salitre sobre olores ofensivos, con exigencias del Tribunal Contencioso Administrativo y comunidades de Suba y Engativá. Es un caso natural para ANZIZA (registro comunitario de olores, validación, alertas, reportabilidad). Sugerencia: contactar a la Dirección de Ingeniería Especializada / Dirección Red Troncal con una propuesta ANZIZA, e inscribir a R9 como proveedor en SAP Ariba de EAAB para recibir futuras invitaciones privadas.
Ruta alternativa (baja): ofrecer a los 3 invitados servicios de modelación de dispersión o visualización de resultados como subcontrato menor. Valor económico acotado.
12. Preguntas al mandante
No aplican para ofertar (R9 no es invitado). Si se abre conversación comercial con EAAB:
- ¿EAAB realiza procesos abiertos o invitaciones para plataformas de gestión de olores/percepción comunitaria en la PTAR Salitre?
- ¿Cómo se registra un proveedor extranjero sin sucursal en el SAP Ariba de EAAB para ser considerado en sondeos de mercado?
- ¿Qué puntaje rige: 900/100 (Solicitud) o 997,5/2,5 (C&T)?
Ambigüedades detectadas en las bases
- Puntajes distintos entre Solicitud (900/100) y C&T (997,5/2,5).
- El objeto menciona ruido y fuentes fijas en "época seca y húmeda", pero solo existen productos de época seca para ruido (P3) y fuentes fijas (P4).
- P3 es una sola campaña (época seca) pero exige 2 informes y 2 modelaciones.
- Los informes de calidad de aire (P1, P5) piden comparación con Res. 1541/2013 y normas de olor (VDI 3880, NCh3190), aplicables a olores, no a inmisión (lo esperable sería Res. 2254/2017).
- Olores: época seca "día de por medio durante 18 días" vs época húmeda "36 días" sin indicar frecuencia.
- Anexo 3 indica "Modalidad: Licenciamiento" y la Solicitud menciona "Invitación Pública": errores de plantilla.
- Formularios 11A/11B para extranjeros se citan pero no vienen en el ZIP.
13. Plan de postulación
No se postula. El plan se reemplaza por acciones comerciales.
| Fecha objetivo | Actividad | Resultado |
|---|---|---|
| 15-oct-2026 | Informar NO-GO a Bruno | Cierre del screening |
| Oct-nov 2026 | Evaluar registro de R9 en SAP Ariba EAAB como proveedor (TI/ambiental) | Visibilidad para futuros sondeos e invitaciones |
| Nov 2026 | Contacto comercial ANZIZA con Dirección de Ingeniería Especializada / gestión ambiental PTAR Salitre | Reunión exploratoria |
| Opcional | Ofrecer modelación/visualización a ICG, AIRLAB o Analquim | Subcontrato menor |
Control de calidad final
- Revisados todos los documentos: Solicitud, C&T, Anexos 1-6 y 8, Formularios 1-7, 9 y 10, Matriz de riesgos (duplicada, son idénticas) y amparo presupuestal SAP (imagen)
- Requisitos excluyentes identificados (invitación nominada, IDEAM, experiencia RUP, financieros, seriedad)
- Experiencia de empresa y equipo separadas
- Subcontratación y oferentes plurales revisados
- Presupuesto, duración, multas, garantías y PI revisados
- Criterios de evaluación verificados (suman 1.000 en ambas versiones)
- Recomendación emitida: NO-GO
Conclusión
🔴 NO-GO
Principal fortaleza: afinidad temática (aire y olores) con Airviro y ANZIZA y cliente de alto valor estratégico en Colombia.
Principal limitante: invitación privada cerrada a 3 laboratorios nominados (oferta de no invitado = rechazo) y objeto de laboratorio acreditado IDEAM.
Condición crítica: ninguna resoluble; reorientar a lead ANZIZA con EAAB y registro en SAP Ariba.